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班戈县五项举措促进草场承包经营权依法有序流转

www.xznqnews.com  2016年09月07日  西藏那曲新闻网

  班戈县在坚持三权分置、确权登记、牧民自愿、有序流转、适度规模等政策引导下,以“创新机构设置、加强宣传引导、制定优惠政策、强化人员培训、完善工作机制”五项举措,稳步推进草场承包经营制度改革,出台《班戈县草场承包经营权服务管理(暂行)办法》等措施,鼓励引导群众采取合作、入股、租赁、转让等形式,促进部分草场向养殖大户、家庭牧场、合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,使承包者有更多的财产收益,经营者有在更大范围内资源优化配置的权力。截至目前,班戈县草场流转面积56.28万亩(集中搬迁安置贫困户流转、入股32.6万亩除外),县内流转44.98万亩,跨地市流转11.3万亩,交易总价30多万元,实现人均增收400—1000元。

  一、创新机构设置,着力健全草场流转组织体系

  班戈县将牧区草场承包经营权流转管理和服务工作摆在突出的位置,一是制定出台《班戈县草场承包经营权服务管理(暂行)办法》,县、乡两级成立草场流转工作领导小组11个,成员,主要负责全县草场流转政策的宣传落实、草场流转规范管理、纠纷调处等工作。二是成立班戈县草场流转服务中心,与县基本草原划定办公室合署办公,实行“两块牌子,一套人马”。同时,成立班戈县草场承包经营纠纷调解仲裁委员会,仲裁委员会办公室设在县草场流转服务中心配备,在县农村改革专项经费中支出10万元,购置了GPS定位仪、复印机等设备。三是各乡(镇)成立草场流转工作服务站、村(居)成立草场流转工作服务点96个,具体负责草场流转的登记造册、变更登记等工作。制定完善了各项规章制度,健全了机构,为进一步加快推进牧业集约化经营,确保流转规范有序及流转纠纷及时化解发挥了积极作用。

  二、加强宣传引导,着力营造草场流转良好氛围

  班戈县把宣传引导作为草场流转工作的首要任务,一是制定《班戈县草场承包经营权流转工作实施方案》,采取以点带面的方式,选取门当乡四村进行先期试点工作,边流转边查找问题漏洞,不断规范操作流程,最终形成《班戈县草场承包经营权服务管理(暂行)办法》。二是充分发挥县草场流转服务中心和草场流转工作站(点)的职能作用,深入乡(镇)、村(居)、牧户大力宣传《草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规,全县先后共召开各类宣传动员会议108场次,参与群众1.26万人次。三是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,大力宣传全县草场流转经验做法。四是采取进村入户方式,依托驻村工作队对牧民讲解草场流转在拓宽牧民增收渠道、草场利用率,促进适度规模经营、提升牧业产业化水平等重大现实意义。各乡镇出专栏板报13期、简报信息31份,使村(居)至少有3名懂草场流转政策的明白人,深入细致地做好牧民的思想工作,把草场流转的优越性向牧民讲清楚、讲透彻,极引导牧民将草场经营权流转给规模经营主体,实现草场依法有序规模流转。截止目前,全县草场流转面积达56.28万亩、签订草场流转合同564份。

  三、制定优惠政策,着力强化草场流转政策保障

  班戈县把制定政策作为草场流转工作的政策支持,一是把草场流转的贫困户优先作为集中搬迁安置对象,按照县精准脱贫要求和农村改革任务,对把草场流转和牲畜已加入合作社和家庭牧场的贫困户,优先为其办理集中搬迁安置手续。二是把草场流转的贫困户免费培训和提供就业岗位,积极按照国家、自治区、地区要求,为搬迁户提供草原监管员、保洁员、环境监督员等岗位,在县城开工建设的牧业产业合作园区、文化产业园区等,提供酒店、旅游中心、企业加工等岗位。三是探索金融信贷扶持新路子,在全区率先开展草场承包经营权抵押贷款试点业务,县财政安排500万元的风险基金,为草场流转牧户生产经营贷款提供保证。截止目前,班戈县有82户集中搬迁安置贫困户,完成32.6万亩草场入股合作社或流转,106人就业,62人参加各类培训,为草场流转群众18户生产经营贷款140余万元。

  四、强化人员培训,着力提供草场流转人才支撑

  班戈县把人员培训作为草场流转工作人才保障,一是选配政策水平高、业务能力强、有事业心的人员从事草场承包经营权流转管理和服务工作,积极参加上级部门的业务培训,依托县法律顾问团法制专题培训,培养一批全面熟悉草场承包经营权流转相关法律、法规和政策的骨干队伍,增强基层干部依法行政、依法办事的自觉性和主动性,确保了草场承包经营权流转规范有序开展,共举办草场流转工作法制培训班3期,参与干群169人次。二是采取“组织培训、学习考察”等方法,积极依靠上级业务部门的帮助下,组织5人次参加区、地组织的相关培训。先后组织县、乡、村三级草场流转工作骨干10人次赴拉萨等地学习先进理念,把草场流转工作技术学到脑中,记到心里,用到实处。三是以驻村工作队为依托,攀高结贵,借船出海,充分利用其学历优势和能力优势,积极组织初中以上文化程度的牧民群众,培训本村(居)人才,加快成果转化。先后组织牧民培训达86场次,培训牧民达963余人次,有效地提高了广大群众的能力素质。

  五、完善工作机制,不断优化草场流转服务管理

  班戈县把完善工作机制作为草场流转工作的后续服务,一是建立草场流转价格形成机制。出台《班戈县草场流转价格管理办法》,成立由县委、政府、法院、司法、农牧等部门组成的草场流基准价格评估小组,对有意愿进行承包经营权流转单的牧户草场进行前期价格评估,依据地理位置、水源分布、草类品质等实际情况,按照1.5—4.9元/亩不同价格标准予以定价,科学合理地保障承包者和经营者的合法权益。二是不断完善草场承包经营权流转合同制度,县草场流转工作服务中心制定了统一文本格式的流转合同,乡(镇)草场流转工作服务站把指导合同签订同法律政策宣传、草场承包经营权流转咨询、草场承包经营权流转价格评估等多项服务结合起来,指导草场承包经营权流转双方依法签订合同。对草场承包经营权流转双方违反法律、法规和政策的约定,及时帮助予以纠正。三是建立健全流转草场登记备案制度,各村(居)服务点对原承包方以转包、出租或其它方式流转草场经营权的,及时造册登记,并上报乡(镇)草场流转工作服务站备案。以转让或互换方式流转草场经营权的,经乡(镇)政府审核后,报县草场流转工作管理服务中心办理变更登记。四是依法做好调解仲裁服务工作,按照《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》有关规定,探索成立县级草场流转合议庭,乡、村两级根据解决草场承包经营纠纷的实际需要,依法开展草场承包经营权流转纠纷调解和仲裁。建立和完善民间协商、乡村调解、依法仲裁、司法保障等为主要内容的草场承包纠纷调处机制。引导草场承包经营权流转双方在流转草场时签订规范的合同,出现矛盾纠纷时通过县草场承包经营权纠纷调解仲裁机构调处,县纠纷调处机构调处达不到双方要求时,上报县草场流转合议庭进行庭审,确保县域环境的整体和谐稳定。截止目前,发生的3起矛盾纠纷,全部由乡(镇)调处中心圆满解决。

作者:  编辑: 江央罗布  来源: 班戈县

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