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推动产业到村到户到人 攻坚拔寨啃下最后“硬骨头”
2018-05-04 17:52:09     来源:那曲精准扶贫     
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索县深度贫困地区产业发展侧记

索县位于那曲地区东部,属于半农半牧的传统发展区域,全县下辖两镇八乡124个村(居)总人口52390人,其中精准识别建档立卡贫困户2796户、11852人,开展精准扶贫工作以来,我县始终把发展产业作为全县工作重中之重,认真谋划、反复论证、充分发挥我县资源优势,建立起“政府搭建产业平台、提供保障服务,企业投资兴建产业、带动农民增收”的产业扶贫开发新机制,提出了“强强联手带弱贫、弱弱联手实现强、强弱并联共富裕”的产业发展经营理念,通过整合各方力量、各类资源优势,大力实施产业扶贫,形成了“公司+合作社+村支部+贫困户”的发展模式,正在走出一条区域性产业扶贫发展的索县模式。

一、强化组织领导,助推产业脱贫

索县成立了以县委常务副书记为组长,县委副书记、政府县长为常务副组长,分管政府副县长为副组长,相关职能部门负责人为成员,脱贫攻坚指挥部产业脱贫办公室成员为专职工作人员的领导小组。领导小组将产业扶贫工作作为日常议程,整合索县各类优势资源,确定索县产业发展方向,监督产业效益分红。各乡镇也成立领导小组,配备产业专职工作人员,开展各类产业工作。积极开展县、乡两级产业扶贫专干联席会议以及对乡镇扶贫专干的业务培训,完善规范产业项目资料。

二、加强产业引导,创新产业机制

索县坚持以扶贫公司为总抓手,引导其他产业项目发展,立足资源禀赋,面向市场需求,推进我县一二三产融合发展,形成“一带多”的产业发展格局,带动更多产业项目为贫困户增收致富。

(一)强弱并联共富裕

索县格桑扶贫开发有限责任公司:着重按“抓两头促中间”的牧业发展思路。索县于2016年5月注册成立索县格桑扶贫开发有限公司,注册资金5000万元,通过公司运作模式推动脱贫攻坚各项工作,对脱贫产业项目进行规划和发展,有力助推了脱贫工作的进度。同时以“公司+合作组织+贫困户”模式,成立了索县格桑扶贫开发有限责任公司糌粑加工厂,藏香加工厂等,以“公司+公司”按股份制企业运作模式,成立了索县圆达客运有限责任公司,在此基础上,公司还完成了商标注册、“索宗”LOGO版权登记、微商城+二维码、商品条码以及30余种特色产品包装定制等工作,公司产品在广交会、自治区脱贫攻坚成就展等多地进行参展。截止目前公司效益资金达到2000余万元,计划每年分红产业效益资金500万元,受益人数达1468余人,通过县扶贫公司以及乡镇分公司共计解决就业人数285人。

索县亚拉诺尔邦工贸有限责任公司:为进一步发挥索县亚拉镇一、二居委会罗布库经济合作组织在脱贫攻坚中的作用,成立了索县亚拉镇诺尔邦工贸有限责任公司。公司成立后,大胆创新、积极探索,将公司经营范围扩大至符合本地特点的多元化发展的公司。旗下有建筑、砖厂、混凝土搅拌站、液化气站、诺尔邦酒店、超市、茶馆等项目。公司入股农牧民2386人,年营业额均达到600万以上。2016年分红资金达到115.7万元,其中贫困人口分红28.9万元,2017年贫困户分红资金达48.96万元。

索县嘎美乡“领头羊”牦牛养殖合作社:为有效推动全县畜牧业发展水平和市场竞争力,索县以打造特色农牧业作为先行示范点。于2017年7月20日成立了索县嘎秀“领头羊”牦牛养殖合作社,合作社成立以后,先后购买了1107头牦牛,销售系列畜牧产品。入股农牧民达169户1075人,极大地调动了农牧民群众发展畜牧业的积极性,大大改善了生产生活条件,2017年年底,合作社共计分红资金达108.8万元,为打赢脱贫攻坚战,实现农牧民增收致富又一次注入了新的活力。

索县牵手格桑花股份有限公司:为全面有效保护妇女儿童合法权益,针对本县因非婚生子女致贫的特殊情况,县委、县府作出重大决策部署,在全县开展“非婚生子”专项整治行动,严厉打击未婚生育,不正当的男女关系,教育引导农牧民群众摒弃陈规陋俗,促进农牧民形成良好的社会风气和社会秩序。通过摸排统计非婚生子女涉及人员1811人,私生子女1086人,受害妇女889人,其中纳入到建档立卡贫困户293人,占受害妇女总数的37.6%。同时,为使受害妇女能够长期得到效益,索县成立牵手格桑花股份有限公司,将从非婚生子女男方收取的抚养费入股产业项目(索县汽车维修综合服务部项目),每年定期进行分红,确保受害妇女长期得到效益,2017年年底共计分红200万元。

索县益民服务有限责任公司:为进一步拓展业务,加大贫困群众就业力度,索县于2016年6月29日成立益民服务有限责任公司,是索县格桑扶贫开发有限责任公司的子公司,注册资金100万元。通过本地短平快项目、原有的扶贫项目以及公司经营的模式发展,推动脱贫攻坚各项工作,并在全县十个乡镇成立分公司,在十个乡(镇)均成立扶贫超市,有效推进本土经济发展、方便农牧民购买生产生活用品,并积极提供就业岗位,目前已解决长期就业120人,主要经营以下业务:劳务输出、家政服务、物业管理、物流服务、日用百货批发零售、煤炭批发零售、特色产品收购加工销售。

(二)强强联手带弱贫

索县嘎布股哲有限责任公司:以强强联合带弱贫的产业发展思路,县委县政府整合各类市场经营主体和资源优势力量,合力闯出产业扶贫发展新路子,按照公司的运营模式组织全县9家优秀合作社成立索县嘎布股哲有限责任公司,注册资金为900万(一乡一社资金),经营特色产品加工项目,民族手工艺加工、清油加工、土特产加工、糌粑加工、元根加工、藏式服装加工等项目,进一步推动经济合作组织在脱贫攻坚中的作用,受益入股群众达290多户,2017年底公司分红资金达105.3万元。

(三)弱弱联手实现强

索县众志联盟股份有限责任公司:为有力推进全县脱贫致富步伐,由索县党委、政府牵头,在各村(居)中选出条件落后、缺乏致富能人带动的20个深度贫困村居,深度分析索县深度贫困发展短板和优势资源,多次召开深度贫困村居抱团推进脱贫攻坚工作研讨会,决定成立了索县众志联盟股份责任有限公司(格桑扶贫开发有限责任公司从产业效益资金入股200万元,“一乡一社”资金入股300万元,强基惠民资金入股近200万元),采取“公司+村支部+贫困户”的模式带动贫困户增收致富,有效推动全县脱贫攻坚工作,确保全县深度贫困村(居)439户1802人如期实现脱贫摘帽。

“一村一合”项目:在地委、行署的大力支持下,在县委、县府的正确指导下,投资6200万元组建我县“一村一合”项目,我县积极响应地区政策,安排专项工作组进行调研,形成“公司+合作社+村支部+贫困户”的产业发展模式,组建“一村一合”124项目,确保达到全覆盖。现已运营46个合作社,覆盖5814户,18647人,其中贫困户1308户,6113人。拟建村级合作社124个,覆盖全县124个行政村,通过“一村一社”、“一社多村”、“多村抱团”的模式带动农牧民致富增收。经营范围包括:建筑方面、特色产品加工、百货批发、酒店住宿、餐饮娱乐、种植业、养殖业、藏药材加工销售等方面。

三、彰显产业成效,合力脱贫攻坚

两年来,全县产业扶贫工作取得了突破性的成绩,就2017年而言,全县产业项目及合作社分红资金达666.533万元,涉及十个乡镇,覆盖7757户47273人(无劳力119户220人,特殊贫困群体531户1215人),其中贫困户2796户11852人。扶贫公司解决长期就业人数285人,工资发放318.422万元。2018年,我县将继续把产业扶贫作为今年脱贫摘帽工作的重要内容之一,目前,全县2018年已报扶贫产业项目27项,计划总投资1.5650亿万元,通过索县产业扶贫项目的实施,加速我县社会发展、加快我县产业转型、增加群众收益、实现自主脱贫、决胜小康社会,坚决打赢脱贫攻坚战。

责任编辑:和永清

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