那曲市，地处羌塘草原腹地，平均海拔4500米以上，是西藏自治区脱贫攻坚三大“主战场”之一。这里东部三县（比如、巴青、索县）处于深山峡谷区，西部四县（班戈、申扎、尼玛、双湖）和中部四县（色尼、安多、聂荣、嘉黎）处于高寒牧区，整体属于区域性贫困。有10个深度贫困县（区）、80个深度贫困乡（镇）、721个深度贫困村（居），分别占那曲市县（区）、乡、村的90.9%、70.17%、60.59%。2015年底，那曲市建档立卡贫困人口26718户102402人。

图为那曲市色尼区全景　图片由那曲市宣传部提供

自2016年脱贫攻坚战打响以来，那曲市实施了“生态补偿、基础设施建设、发展教育、医疗救助四项普惠性覆盖受益措施和产业扶持、易地搬迁、转移就业、金融信贷、保障兜底、社会援助六项针对性脱贫措施”。三年来，那曲市减贫19483户83027人（动态调整后数据），贫困村（居）退出811个，比如、安多、聂荣、嘉黎、索县、班戈6县脱贫摘帽。2019年，那曲市计划减贫9298户39215人，贫困村（居）退出369个，色尼、巴青、申扎、尼玛、双湖5县（区）脱贫摘帽，力争年底基本消除绝对贫困。

图为群众正在进行健康体检　图片由那曲市宣传部提供

民生无小事，2019年那曲市在民生改善方面成效显著。为解决群众用水问题，那曲市实施农村安全饮水工程3865处，覆盖群众13.66万人，其中建档立卡群众4.2万人。“十三五”期间累计实施农村安全饮水巩固提升工程10204处，受益群众30.9万人，实现建档立卡群众全覆盖，建成后那曲市供水保障率和水质达标率将分别提高至99%、100%。为解决群众用电问题，实施项目21个，解决26795人用电难题，年底主电网覆盖率提升至75%以上。为解决群众出行问题，年底实现乡镇、建制村通畅率分别达90%、40%。为解决教育问题，核实失学辍学适龄儿童少年1712人，已全部完成送教或劝返；资助建档立卡大学生1781人、落实资金1114.13万元；校园内建档立卡学生结对帮扶12528人。为解决群众医疗问题，上半年大病集中救治1086人、慢病签约服务4072人、重病兜底保障484人；开展35—64岁贫困妇女“两癌”筛查，已采样12297人；包虫病累计筛查44.9万人，确诊6723人、救治3401人，最大限度减低因病返贫率。为解决群众住房问题，投入7665.9万元实施危房改造4729户，已完成投资5902.74万元、3676户。

2019年上半年，那曲市动态保障农村低保对象6850户22994人、落实资金2311.3万元，特困救助供养2177人、落实资金689.7万元，城乡医疗救助3336人、落实资金1406.8万元，临时救助2800人、落实资金489.8万元，正在兑现落实残疾人两项补贴资金2637.24万元，为无法通过产业、就业等脱贫的低保、病患者、特困户、残疾人等实现脱贫提供了有力支撑。

转移就业促增收，　产业扶贫促发展。那曲市通过大数据深入分析，精准梳理出贫困劳动力59017人。截至2019年8月初，已培训建档立卡贫困户2160人，正在培训547人，培训后就业1443人、就业率达66.8%。建档立卡贫困劳动力通过各种就业渠道共计实现就业28799人（同比增长36.8%），创收2.5亿元、人均1.15万元（同比增长43.8%）。

图为领取到分红的牧民群众　图片由那曲市宣传部提供

“十三五”期间，规划的432个扶贫产业项目全部开工，已完工272个，投入运营267个，通过资产受益、岗位受益、股金受益等方式，那曲市累计带动贫困群众8.67万人次、增收1.98亿元。2018年以来，新建“一乡一社”115家，吸纳群众15.06万人；新建“一村一合”859家，吸纳群众26.84万人，所有乡村和建档立卡贫困人口实现全覆盖。2018年，提供就业岗位13366个，7360名建档立卡贫困人口就业，人均劳务收入1540元，2019年底预计建档立卡贫困人口就业数同比增长10%、达到8096人，人均劳务收入增长20%以上、有望达到2500元。

图为易地搬迁住房　图片由那曲市宣传部提供

图为高海拔搬迁现场　图片由那曲市宣传部提供

易地搬迁挪穷窝。截至目前，那曲市现已完成10717户42863人易地扶贫搬迁，入住率达85%，剩余群众将计划在9月底前全部完成并入住。在221个易地扶贫搬迁集中安置点实施基础设施和公共服务设施配套项目610个，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。稳步推进极高海拔生态搬迁，尼玛县荣玛乡262户1102人已顺利搬迁至拉萨市堆龙德庆区古荣乡集中安置点，双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折羌玛乡和安多县色务乡共957户4058人搬迁至山南市贡嘎县森布日村安置点项目已完成工程总量的62%。在山南森布日和拉萨古荣安置点配套产业资金1.15亿元，实施项目5个，其中：山南森布日安置点配套经济林种植扶贫产业项目（投资5890.51万元）已完成总工程量的85%，拉萨古荣乡安置点配套绵羊养殖项目、牦奶牛养殖项目、扶贫综合门面房项目及牧家特色体验项目4个（投资5643万元）。在迁入地通过组建合作社、项目建设、培训就业、自主择业等方式就业419人、创收281万元，搬迁群众满意率达98%以上。

图为脱贫攻坚政策宣传现场　图片由那曲市宣传部提供

社会帮扶凝合力。2019年，对口支援省市和央企实施援藏项目123个，总投资8.24亿元，其中涉及扶贫领域项目83个，投资7.27亿元（占总投资88.22%），与对口支援省市、央企等对接项目11个，总投资6294万元。

强化金融扶贫。上半年，那曲市（中、区）直各部门进村入户开展结对帮扶活动，向农牧民群众宣讲政策1.3万场次、受教育群众58万余人次、发放宣传资料16.7万份；帮助贫困群众梳理困难和问题3540个，制定帮扶措施3158条，帮助解决困难和问题2855个。上半年，那曲市累计新增扶贫小额信贷2.05亿元。截至6月末，余额达8.71亿元，扶持建档立卡贫困户20380户，贷款覆盖率达76.27%。

那曲市脱贫攻坚工作成绩显著，但仍旧面临着自身环境特点、群众思想观念、科技知识水平等制约因素的困难，资源优势转化为产业优势、经济优势、扶贫优势依然任重道远。