脱贫攻坚战打响以来，那曲市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和指示批示精神，始终坚持把转移就业作为贫困群众实现脱贫致富的关键性战略举措来抓，坚持以问题、目标、任务、效果为导向，深挖工作短板，建立工作机制，制定培训计划，精准岗位对接，狠抓工作落实，部门协调联动，上下齐心协力，多措并举推进转移就业促增收工作取得新实效。

近年来，市委、市政府始终坚持发展是第一要务，发展是解决所有问题的关键，作为反分裂斗争的重要抓手，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，一手抓全市经济社会发展，提升经济发展水平和质量，一手抓群众自身，把转变群众观念、激发内生动力作为促进农牧民增收的基础性工作来抓，针对部分群众“等、靠、要”思想严重的现状，通过深入开展讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活“四讲四爱”群众教育实践活动、“爱劳动讲文明、树新风”主题教育和“扶志扶智”“淡化宗教消极影响”“整治非婚生子”3个三年行动，从思想深处帮助贫困群众掉“穷根”，激发群众依靠双手勤劳致富的内生动力。做好扶智扶志工作，面向基层干部群众，围绕贯落实十九大精神、脱贫攻坚、乡村振兴战略、维护稳定、民族团结、基层党建等方面开展“大学习、大宣讲、大讨论”活动，目前已开展活动319场，受教育群众16万余人次。开展“比学赶帮超”活动，深入挖掘推广宣传2018年以来典型事例60余个，推出21集藏汉双语宣传教育短片《致富路上的感动》，并在全媒体和“同心圆”宣传微信矩阵推送使大家学比有榜样、帮扶有实招、赶超有方向。各县（区）通过集中办班（夜校）培训、组织集体劳动、完善乡村规民约、典型现身说法等方式促进群众树立勤劳致富意识。努力淡化宗教消极影响，结合开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，向寺庙僧尼宣传讲解脱贫攻坚政策，充分发挥宗教界代表人士在脱贫攻坚中的作用，将宗教合理消费内容纳入寺规僧约，建立为贫困群众免费提供宗教服务机制。引导寺庙僧尼及信教群众树立合理的宗教消费观念和消费方式，把信教群众的注意力转移到发展生产、改善生活、脱贫致富奔小康上来。整治未婚生育问题，目前全市实现未婚生育妇女就业2935人，实现非婚生子女就学7247人；经教育引导，涉事男女登记结婚921对，达成结婚意愿156对；收缴兑现5739名非婚生子女抚养费9127.93万元。通过这一系列的宣传教育引导和有针对性的治理，非婚生子问题逐步得到制止，宗教狂热现象不断“降温”，群众“想挣钱”的愿望强烈了，以前的“懒汉”主动到乡（镇）政府请求帮助找工作。

市委、市政府按照自治区党委“五型”党组织建设的要求，以提升基层战斗力为抓手，把脱贫攻坚和促进农牧民增收有机结合起来，充分发挥基层党组织在促进农牧民增收致富中的积极作用。持续整顿软弱涣散党组织。每年按照不低于10%的比例中整顿一批软涣散基层党组织。2015年以来累计完成88个软弱涣散基层党组织整顿提升。加大培训力度。组织1.08万余名村（居）干部、后备干部等参加“万名村（居）干部文化素质提升考试”，组织开展村干部培训班35期、培训2756名村居干部。改善硬件条件。整合资金8.51亿元，建设478个村级组织活动场所标准化项目，今年规划的420个建设项目正有序推进。不断壮大农牧民党员队伍，培养致富带头人。目前全市共发展农牧民党员3.44万余人，充分发挥党员先锋模范带头作用，积极引导党员带领群众增收致富，共有1760名党员致富带头人带领群众参与实施脱贫攻坚项目，3000多户群众实现增收。开展结对帮扶，先富帮后富。鼓励富裕农牧民党员与贫困户结成帮扶对子带动增收，仅索县就有1500余名富裕农牧民党员与2796户贫困户结成扶对子。加大扶持力度。拿出1600余万元的党费，用于重点扶持贫困村党组织活动场所建设、党员培训和村集体经济发展，着力提升基层组织战斗力，增强村级集体经济发展能力。

坚持牧业基础地位不动摇，摆脱传统路径依赖，既考虑当前又着眼长远，大力实施“抓两头、促中间”“牛羊短期育肥”“一乡一社、一村一合”等举措，“企业+基地+合作组织+农牧户”的牧业发展模式基本形成。坚持“一头”抓农牧民专业合作经济组织建设，为每个乡（镇）安排300万元的“一乡一社”撬动资金、每村（居）设立50万元“一村一合”培育和发展扶持奖励资金。目前，全市合作组织已达到1589家（其中牧业合作组织1093家），辐射带动群众5.98万户26.61万人。“一头”抓龙头企业建设，组建那曲市羌塘牧业开发有限公司和那曲市牧业扶贫产业园区，市牧发公司与8家区内外企业、6家科研机构建立合作关系，与130家农牧民合作组织建立长期合作关系。同时，坚持实施“走出去”战略，借船出海，积极参加中国国际农产品会、浙江农博会、藏博会等，签订1450吨牦牛肉购销合同，“羌塘牧场”品牌逐步打响。“促中间”就是构建“龙头企业+基地+合作组织+农牧户”等牧业发展模式，打造市羌塘牧业开发有限公司、县（区）牧发公司、“一乡一社”“一村一合”三级平台，统筹整合乡村合作组织资源，实现小农牧户与现代牧业有机衔接，带动牧业生产标准化、规模化、集约化发展，促进农牧业产业化发展。积极培育养殖大户、家庭牧场，目前我市共有家庭牧场29家，家庭从业人员85人，养殖规模达5965头（只）。聂荣县色庆乡帕玉村采取牲畜入股、草场入股和劳动力入股相结合的方式，成立经济合作组织，2018年实现收入达154万余元，人均增收15926元，今年上半年实现现金收入23万余元，先后获国家农民合作社示范社、全国工人先锋号等荣誉。狠抓牲畜出栏，举办好一年一度的市县畜产品展销会，为农牧民群众销售牛羊肉、民族手工艺品等产品搭建平台，目前已成功举办12届产品展销会，每年销售总额达2亿元以上，其中去年销售总额近3亿元、销售牛肉3000余吨、羊肉近700吨。今年上半年，全市暖季牲畜出栏5935头（只），肉产量预计达2.1万吨、奶产量3.32万吨；羌塘牧发公司累计出栏牦牛2127头，销售总额达到2346万元。

坚持把提高群众劳动技能与促进农牧民增收紧密结合起来，以市场需求为导向，以转移就业为目标，以促进群众增收为目的，根据东、中、西部区域特点，因地制宜安排培训指标，科学合理设置培训科目，采取“订单式、菜单式”的培训模式，强化“培训前、培训中、培训后”全过程、全链条的管理，有效提升培训的针对性和实效性。2018年，投入技能培训资金1508万元，启动首批90名困劳动力赴辽宁省培训，举办首届农牧民技能大赛，累计培训农牧民9882人，培训后就业6854人。2019年投入培训资金1400万元，累计培训农牧民1713人，其中实施订单培训161人，培训后就业1028人。大力发展职业教育，全市现有职业技术学校一所，在校生2321人，2018年学生初次就业率达到71%。

正确处理城乡发展与群众增收的关系，统筹一体化发展，加快城化建设步伐，在实施基础设施建设、完善城镇功能的同时，积极为群众创业就业搭建平台。依托城市功能完善，着力解决水、电、网、房等实际问题，并设立“双创”专项基金500万元，全力推进“双创”工作。目前，已注册西藏雅廊、西藏那曲红船领航、班戈县、众青等众创空间和那曲科技扶贫产业园区等平台，其中那曲科技扶贫产业园区被认定为国家级星创天地，西藏雅廊、西藏那曲红船领航被认定为自治区级众创空间，现有入驻企业17家，实现大学生就业55名，带动建档立卡困户62户。依托市、县、乡、村各类工程项目提供的就业岗位和创业机遇，因地制宜组建县劳务公司、运输队、农牧民施工队等劳务输出组织，通过劳务公司积极组织贫困劳动力参与短期打工。已精准对接用工岗位8329个，目前已陆续上岗务工。同时，将总投资400万元以下、技术难度低的项目交由农牧民施工队承建，2018年承接项目近200项，有力带动农牧民群众增收。安多县充分发挥主观能动性，利用城市交通便利等区位优势，通过发展牧业、开发沿线旅游、工程车队运输、出租房屋等方式，大力实施牧老板、游老板、车老板、房老板“四个老板”工程，实现增收1000余万元，带动10000余名贫困群众增收致富。

立足那曲良好的生态环境、悠久的历史文化、优美的自然风光，突出“纯净那曲、天地之旅”主题，抓住“冬游西藏”契机，按照“一中心、两环线”的思路融合生态游、高原探险、美丽乡村、文化创意与人文景观、特色美食和工艺品等元素，全力打造以提供旅游服务功能的中部核心区、以自然风光和野生动物观赏为主题的西部环线、以特色民俗体验和高原养生为主题的东部环线，辐射带动沿线家庭旅馆、牧家乐、手工艺品、风情演绎等服务业发展，促进群众增收。目前，全市共有各类景区（点）90处，其中乡村旅游点17个，家庭旅馆76家，尼玛县文部乡文部南村列入国家乡村旅游重点村落。2018年，全市乡村旅游从业或间接从业人员达到3000余人，乡村旅游接待人数38.8万人次、实现收入1.51亿元；今年上半年预计接待游客40.27万人次，同比增长3.6％，实现旅游收入1.87亿元，同比增长11.27%，群众正在逐步吃上“旅游饭”。