那曲市二届人民代表大会常务委员会第十二次会议已对《那曲市文明行为促进条例（草案）》进行了初次审议，为进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，拓宽社会公众参与立法的途径和渠道，提高立法质量，落实全过程人民民主，现将《那曲市文明行为促进条例（草案）（一审修改稿）》予以公布，广泛征求社会公众的意见建议。欢迎社会各界积极参与，并请于2024年5月23日前将意见建议，通过下列三种方式，向市人大法制委员会反馈。

1.邮寄地址：西藏那曲市人大法制委员会办公室；

2.联系电话: 0896-3339585  13989962000；

3.电子邮箱：@naqrenda163.com。

那曲市人大常委会办公室

2024年4月24日

那曲市文明行为促进条例（草案）

（一审修改稿）

目  录

第一章  总则

第二章  文明行为规范

第三章  实施与监督

第四章  法律责任

第五章  附则

第一章 总则

第一条 【立法目的】为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华民族传统美德，铸牢中华民族共同体意识，引导和促进文明行为，提高公民思想觉悟、道德水准和文明程度，推进社会主义精神文明建设，促进社会文明进步，建设幸福美好新那曲，根据宪法和有关法律法规规定，结合那曲市实际，制定本条例。

第二条 【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的文明行为促进工作。

本条例所称文明行为，是指遵守宪法和法律法规规定，坚持社会主义核心价值体系，符合社会主义道德规范，维护公序良俗，引领社会风尚，推动社会文明进步的行为。

第三条 【基本原则】文明行为促进工作应当坚持倡导与治理相结合，自治、法治、德治相结合，奖励与惩戒相结合，遵循党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、全社会协同推进、共同参与的原则，形成共建共治共享的长效机制。

第四条 【主管机构职责】市、县（区）精神文明建设指导委员会负责统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作。

市、县（区）精神文明建设指导委员会办事机构负责本行政区域内文明行为促进工作的规划计划、指导协调、监督检查、评选表彰和评估考核等文明行为促进工作。

第五条 【政府及基层职责】市、县（区）人民政府应当制定相关政策措施，将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，推动文明行为促进工作与经济社会协调发展。

市、县（区）人民政府应当在各自职责范围内做好文明行为促进工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责和本条例规定，做好本辖区内的文明行为促进工作。

村（居）民委员会应当发挥基层群众性自治组织作用，依法协助开展文明行为促进工作。

第六条 【社会责任】文明行为促进是全社会的共同责任。

国家机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人应当支持和参与文明行为促进工作。

国家工作人员、人大代表、政协委员、先进模范人物、社会公众人物等应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。

第七条 【媒体宣传引导】报刊、广播电视、网络、手机客户端等媒体应当通过刊播公益广告等多种形式，宣传文明行为规范，报道文明模范典型，依法曝光和批评不文明行为，营造全社会参与、鼓励和促进文明行为氛围。

第二章 文明行为规范

第八条 【公民责任】公民应当遵守法律法规、公序良俗、文明公约和其他文明行为规范，积极参与爱国卫生运动，继承和弘扬“两路精神”、“老西藏精神”，弘扬传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，践行社会主义核心价值观。 

第九条 【拥军优属】公民应当弘扬拥军优属的优良传统：

（一）关爱烈士遗属、因公牺牲军人遗属和残疾军人；

（二）尊重、宣扬军人功臣模范；

（三）尊重、关爱军人及其家属；

（四）积极为军人依法优先提供支持。

第十条 【公共文明】公共文明行为方面，遵守下列行为规范：

（一）在公共场所衣着整洁得体，言行举止文明；

（二）等候服务时应当自觉依次排队，主动礼让老、弱、病、残、孕、幼； 

（三）乘坐电梯先下后上，自动扶梯依次有序，上下楼梯右侧通行；

（四）参加集会和现场观看赛事、演出时，应当文明喝彩助威，服从管理、遵守秩序；

（五）在公共场所使用电子设备时合理设置音量，避免干扰他人；

（六）合理选择场地和时间开展广场舞（锅庄）、健步走等娱乐、健身活动，控制音量，避免干扰他人；

（七）按照规定“履行门前卫生、清雪”等社会责任；

（八）文明如厕，保持公共厕所干净卫生；

（九）爱护公共设施，合理使用公共座椅和其他设施；

（十）不在禁止吸烟的场所吸烟，在非禁止吸烟场所吸烟时合理避开他人；

（十一）不随地吐痰、便溺、倒污水、不乱扔果皮、包装物、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋等废弃物；

（十二）不乱涂、乱画、乱刻，不随意张贴、喷绘广告；

（十三）不从建筑物、构筑物内向外抛掷物品；

（十四）不在火车站、长途客运站等场所喊站揽客；

（十五）不擅自设置停车障碍，不私占公共停车位；

（十六）不攀爬、跨越围栏、栅栏等设施；

（十七）不践踏草坪、攀折花木；

（十八）不向河流、水库、池塘等水体及其沿岸倾倒、丢弃废弃物、病死畜禽；

（十九）不在禁止区域内露天烧烤、焚烧废纸、垃圾或者其他废弃物；

（二十）遇突发事件，服从现场指挥，配合应急处置，不盲目聚集、围观，不发布不实信息；

（二十一）施工单位应当文明施工，加强施工现场管理，设置防护设施、安全标志、警示标志等，防止扬尘、渣土、污水、噪音和有毒有害物质、气体等影响市容环境卫生，减少对周边正常生产生活的影响；

（二十二）快递业务经营应当遵守邮政快递服务管理规定，及时准确安全送达邮件，不损毁寄递物品，不收集、不泄露、不买卖寄件人和收件人信息；

（二十三）其他公共文明行为规范。

第十一条 【健康文明】健康文明行为方面，遵守下列行为规范：

（一）使用公筷公勺、消毒餐具；

（二）咳嗽、打喷嚏时应遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时应科学佩戴口罩；

（三）履行传染病防治相关义务，主动配合执行预防、控制以及应急措施，如实提供有关情况；

（四）文明就医，遵守各项诊疗服务制度，尊重和配合医护人员工作，通过合法途径解决医疗纠纷；

（五）文明用餐，不劝酒、不拼酒、不酗酒；

（六）其他健康文明行为规范。

第十二条 【校园文明】学校应当加强文明校园建设，保障学生健康成长：

（一）坚持立德树人，培育优良校风、学风；

（二）加强中华优秀文化传承教育，加强学生文明行为养成教育、礼仪礼节教育和心理健康教育；

（三）加强师德师风建设，规范教育教学行为，禁止侮辱、谩骂、体罚学生；

（四）完善校园文化设施，开展形式多样的校园文化活动，培育健康向上的校园文化；

（五）净化、绿化、美化校园环境，建设美丽校园；

（六）加强法制宣传教育，防止校园欺凌，建设安全文明校园。

第十三条 【交通文明】交通文明行为方面，遵守下列行为规范：

（一）驾驶机动车行经人行横道时，应礼让行人，行人遇礼让车辆应当快速安全通过；

（二）驾驶车辆低速通过积水路段，防止积水溅起妨碍他人；

（三）驾驶机动车时，不随意变道、穿插、超车、停车，不得有拨打接听手持电话、观看视频等妨碍安全驾驶的行为；

（四）驾驶机动车时，应当让行执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车和其他有紧急情况的车辆，礼让军车、校车；

（五）驾驶和乘坐机动车时，不向车外抛撒物品；

（六）驾驶机动车、非机动车时，应按交通信号灯指示通行，不逆向行驶、抢道行驶，不进入公园、草场等禁行区域行驶；

（七）机动车和非机动车按规定有序停放，不得占用盲道、人行道和消防、医疗急救等通道；

（八）规范使用机动车灯光和喇叭；

（九）乘坐公共交通工具时，不得干扰驾驶人安全行车，有序上下，不抢座、霸座，主动为老、弱、病、残、孕等有需要的乘客让座，不得在公共场所食用具有特殊气味或者刺激性气味食物；

（十）机动车驾驶人及乘车人下车时，应当观察车辆侧方和后方通行状况，避免妨碍他人通行；

（十一）行人通过路口或者横过通道，应当走人行横道或者过街设施，不浏览手持电子设备、嬉闹，通过有交通信号灯的人行横道按照信号灯指示通行，不随意横穿道路、不跨越道路隔离设施；

（十二）使用共享交通工具及相关设施时，应当爱护车辆及设施，使用后规范有序停放，严格遵守有关规定；

（十三）公共交通运输经营者及其从业人员应当语言文明，保持车容整洁、干净卫生、行驶安全和车内安静等良好乘坐环境，客运出租车驾驶人员应当按照合理路线或者乘客要求的路线行驶；

（十四）其他交通文明行为规范。

第十四条 【生活文明】生活文明行为方面，遵守下列行为规范：

（一）装修装饰作业，使用电器、乐器或者进行其他娱乐、体育锻炼等活动，应当遵守有关规定，避免干扰周边居民正常生活；

（二）不违反规定燃放烟花爆竹；

（三）不在住宅小区、院落、楼道等公共区域堆放物品，不占用公共绿地，不在公共区域或者禁养区域饲养家禽或家畜；

（四）不私接管线，不乱搭乱建，不进行影响楼体安全的装修；

（五）不堵塞他人车库，不妨碍其他车辆和行人正常通行，不占用他人停车位，不占用、堵塞、封闭消防通道；

（六）不在室外摆放、悬挂有碍观瞻或者危害公共安全的物品；

（七）不在建筑内的公共通道、楼梯间、安全出口等区域为电动车充电；

（八）减少生活垃圾产生量，按规定分类投放；

（九）文明饲养宠物，做好安全防护及防噪措施，不干扰他人正常生活，不携带犬只（导盲犬、搜救犬等工作犬除外）等宠物乘坐公共汽车、进入人员密集公共场所，不虐待、遗弃宠物；

（十）携犬出户时挂犬牌、束犬链，主动清理犬只排泄物；

（十一）抵制黄赌毒、封建迷信、邪教等活动；

（十二）其他生活文明行为规范。

第十五条 【旅游文明】旅游文明行为方面，遵守下列行为规范：

（一）尊重当地文化传统、宗教信仰和风俗习惯；

（二）尊重英雄人物，保护英雄烈士纪念设施，在英雄烈士纪念设施、爱国主义教育基地等场所内瞻仰、祭奠、参观，应当遵守相关制度和礼仪规范，自觉维护庄严肃穆的氛围；

（三）爱护文物古迹，不攀爬、触摸文物、乱涂乱划，拍照摄像遵守规定；

（四）在景区景点内服从引导和管理，不从事危及人身财产安全的活动；

（五）不追逐、捕捉、投打、乱喂动物；

（六）诚信守法经营，不销售假冒伪劣产品，不缺斤少两，文明买卖，不大音量叫卖，不强买强卖；

（七）其他旅游文明行为规范。

第十六条 【网络文明】网络文明行为方面，遵守下列行为规范：

（一）保护个人隐私权，不通过发帖、评论等方式损害他人合法权益；

（二）不编造、散布虚假信息，不浏览不良信息；

（三）不拨打骚扰电话及发送骚扰信息；

（四）不得发表有损英雄、模范人物形象的言论；

（五）网吧等互联网经营场所不接纳未成年人；

（六）其他网络文明行为规范。

第十七条 【文明正向倡导】倡导以下文明行为：

（一）厉行节约、反对浪费，珍惜粮食、理性消费；

（二）移风易俗、节俭办喜事、丧事，不大操大办、不互相攀比；

（三）注重家庭、注重家教、注重家风；

（四）助人为乐、拾金不昧；

（五）关心关爱关注空巢老人、失智老人、留守儿童、留守妇女、失独家庭、残疾人等社会群体；

（六）低碳生活、绿色出行，节约油、水、电、气等公共资源，优先选择步行或者乘坐公共交通工具出行。

第十八条 【文明正向鼓励】鼓励以下文明行为：

（一）采取合法、适当的方式，实施与自身能力相符的见义勇为行为；

（二）开展扶贫、济困、助残、救灾等慈善公益活动；

（三）无偿献血和自愿捐献造血干细胞、人体组织、器官、遗体；

（四）参加各类志愿服务组织，参与多样性志愿服务活动；

（五）具备救护技能的公民对需要急救的人员实施紧急现场救护，因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任；

（六）其他应当鼓励的文明行为。

第三章 实施与监督

第十九条 【先进典型】市、县（区）精神文明建设指导委员会办公室在开展群众性精神文明创建活动先进典型评选表彰中，应当将文明行为促进工作和文明行为表现情况纳入推选条件、评选标准。

第二十条 【文明行为教育】市、县（区）人民政府应当在人员密集的公共场所设立展示和纪念设施，宣传道德模范、身边好人、见义勇为人员等模范人物和先进事迹。

第二十一条 【鼓励表彰】市、县（区）人民政府及其有关部门应当对文明行为促进工作中表现突出的组织和个人给予表彰奖励，对生活有困难的文明行为先进人物给予优先帮扶。

第二十二条 【考评机制】市、县（区）人民政府应当制定文明行为促进工作措施，建设完善相关公共服务设施，明确部门职责分工，建立考评机制。有关部门应当建立信息共享和执法合作机制，按照职责开展日常检查，制止、查处不文明行为。

第二十三条 【文明实践】市、县（区）精神文明建设指导委员会办事机构以及有关部门应当完善文明行为促进的相关工作制度和机制，组织开展文明实践活动，促进文明行为习惯养成。

第二十四条 【媒体监督】新闻媒体应当加强文明行为的宣传和舆论监督。刊播公益广告，报道文明行为先进典型，批评和谴责不文明行为。车站、广场、街道等公共场所的广告设施和公共交通工具的广告介质应当按照规定刊播公益广告。

第二十五条 【媒体监督】市、县（区）精神文明建设指导委员会办事机构应当会同有关部门以及新闻媒体设立不文明行为曝光平台。

第二十六条 【文明教导】各级文明行为促进工作主管部门和单位可以聘请文明行为义务协管员、监督员，协助做好文明行为宣传教育、公共秩序维护和不文明行为制止、纠正等工作。

第二十七条 【文明劝导】在公共场所、公共交通工具内实施不文明行为的，经营者、管理者和服务者应当劝阻、制止；不听劝阻或者制止无效的，应当及时报告有关部门。

第二十八条 【社会监督】任何组织和个人有权对文明行为促进工作提出意见和建议，对不文明行为予以批评、劝阻、投诉、举报，对有关单位及其工作人员履行职责情况进行监督。

第二十九条 【投诉举报】市、县（区）人民政府及其有关部门应当建立不文明行为举报、投诉、查处制度。有关部门应当向社会公布举报方式和途径，及时受理和查处不文明行为，并将处理结果告知举报人。对举报人的身份信息等应当予以保密。

第三十条 【文明行为记录】市、县（区）人民政府及有关部门应当建立文明行为记录制度，将受到表彰奖励的文明行为、受到行政处罚的不文明行为纳入本地公共信用信息平台。

第四章 法律责任

第三十一条 【转制规定】法律、法规对本条例规定的不文明行为已有处罚规定的，从其规定。

第三十二条 【执法裁量】违反本条例规定实施不文明行为，当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第三十三条 【渎职责任】有关部门、单位及其工作人员在文明行为促进工作中不履行职责或者有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关责令整改，予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。

第五章 附则

第三十四条 【施行时间】本条例自   年   月   日起施行。