比如县第二中学的落成是比如县教育事业的一大盛事。一直以来，比如县始终将教育摆在优先发展地位，始终本着“再苦不能苦教育，再穷不能穷孩子”的出发点，提出了“文化教育兴县”的总体目标。为了满足农牧区孩子上学难的需求，确保适龄儿童能够从“有学上”到“上好学”，充分享受优质的教育资源，在区、市、县三级党委政府和各级教育行政部门的大力支持和高度重视下，一座办学条件标准化、资源配置优质化的高标准、高质量学校——比如县第二中学在娜秀比如、怒江河畔拔地而起。

图为今年国庆当日，比如县第二中学举行建校落成典礼暨开班仪式现场。记者 王晓莉 任冲 摄

援藏投资2000万元援建的比如县第二幼儿园。 记者 王晓莉 摄

自援藏干部杨周宏策划组织的“共享蓝天·阅读筑梦”爱心书漂流活动开展以来，4.5万册爱心图书已在比如县各中小学校园流转。 图为杨周宏（左一）与学生交流读书心得。记者 王晓莉 摄

援藏投资6000万元援建的比如县第二小学。 记者 王晓莉 摄

经济可以改变我们的今天，科技可以改变我们的明天，而教育可以改变我们的未来。

但是，教育基础设施落后，教育资源分散且布局不合理，在校师生人数不断增加，大班额、生均占有量不达标、师资紧缺、教育质量不高等突出问题，是比如教育改革发展中的老大难问题。

2014年以来，比如县委、县政府决定，要着眼长治久安，聚焦农牧民群众的关切，以办好人民满意的教育为目标，不断加强和完善顶层设计，将县域学校总体布局与乡村振兴战略融为一体，不断完善公共教育服务体系，坚持以“适度集中、联合办学为核心的‘总校＋盟校’”的教育改革思路，加快推进规模化办学模式，持续推进全面改薄工作，推动比如县教育事业跨越式发展。

如今，比如县教育得到长足发展、脱胎换骨：随着一所所新校建设完成并投入运营，学校的标准化建设全面铺开，校际差距逐步缩小，优质教育资源日益扩大；办学模式发生了根本性变化，教育质量不断提升，一些资源薄弱学校被救活了。比如县两年内实现了从“让我上学”到“我要上学”再到“我上好学”的跨越式转变。

数据显示，比如县初中毕业生连续3年升学率达到100%，验证着比如县教育改革的成果；对于优秀骨干教师，比如县的奖励力度也是空前的。仅2017年，全县教育表彰奖励资金就达到330万元……在高位推进教育均衡发展工作中，比如教育按下了“快捷键”、跑出了“加速度”，成果丰硕。

那曲市委常委、比如县委书记陈刚告诉记者，比如教育的发展离不开浙江省宁波市、绍兴市驻比如县援藏工作组的帮助。2016年7月，浙江省第八批援藏干部手握接力棒，围绕“派驻式、结对式、请进来、走出去”四种模式，在党政、教育、卫生、农牧等方面深入开展交往交流交融。特别是在教育援藏工作中，累计投入援藏资金8770万元，援建了三所按照现代化要求施工建设的学校，成为引领比如教育的示范标杆；比如县教育局副局长杨周宏（援藏干部）更是采取一系列举措温暖了比如每一位师生，为改善比如教育生态贡献着智慧与力量。

坚持科学谋划，绘就均衡发展“布局图”

“怒江河畔，比如县第二中学拔地而起，比如教育在各级领导的关心和大力支持下，再次迈出了坚实的一步。”比如县政府副县长、教体局党委书记、局长塔曲仁青在他的微信朋友圈发送了一条信息，比如县第二中学落成典礼暨开班仪式当日举行。

比如县属半农半牧区，发展优势并不明显，农牧民依靠最多的就是虫草资源，适龄就学的青少年和儿童往往成为采挖虫草的主力军。在早些年，家长和学生联手与老师“躲猫猫”，“抢孩子”劝学的现象在比如也尤为突出。

塔曲仁青深谙其中原因：教育是一项长期的、系统的工程，但当时艰苦的校园条件、奇缺的教育资源，以及牧区群众长期以来的生活习惯和思维定势，使得家长们普遍不重视教育，也不理解知识能给家庭生活带来改变。

2015年8月，塔曲仁青到比如县教体局就职后发现，有些农牧民虽然将孩子送到了学校，但学生逃学情况依然屡屡发生，甚至还得到了家长的支持；又或是家长瞒报家中孩子的数量，并未将全部适龄儿童送往学校就学。

塔曲仁青回忆起当时的情景，面色凝重。在面对控辍保学压力大的情况下，他决定要做就做到适龄儿童百分百入学，“教育是从根本上实现贫困人口脱贫致富、遏制贫困代际传递的重要途径。有的农牧民不懂这个道理，因此我们不仅要做好教育引导工作，必要的时候还要采取一定的措施。”

之后，比如县通过“乡政府核查、县公安局核对、全区学籍比对、乡镇再次核实”四道程序，最终确定了全县适龄儿童未就学的真实数据。“对于核查出来的未入学儿童，县里要求家长一星期内把孩子送回学校，否则取消该家庭虫草采挖资格。”塔曲仁青说，把学生家长送孩子上学的义务与采挖虫草资格挂钩，这一举措在控辍保学中发挥了重要作用。

为控辍保学，比如县还实行了“三线目标责任制”，要求县域乡镇政府、县教体局与学校、学校与班主任签订目标责任书，切实肩负起三线责任，不让县域内有一名学龄儿童失学。

同时，比如县制定了“三门槛”制度，切实把控辍保学工作作为教育脱贫的底线要求，即：严守小学新生入学、六年级整班移交和在校生控辍三个门槛，各学校在每学期关键节点——3月、7月、9月，分别上报各年龄段学生实际入学情况，随时掌握在校学生变动情况。

“控辍保学”工作在比如县一系列强有力的举措下，一时间出现了塔曲仁青意想不到的情况。

“老师，我孩子能不能先在学校旁听一下，我担心小孩明年上学跟不上。” 得知小孩明年才到学龄时，老师们婉拒了；

“我的孩子今年已经到了适龄年纪了。”得知家长虚报年龄，老师们也婉拒了；

“我的孩子已经14岁了，还没有上过学，这要从一年级开始上吗？”面对这种普遍并存在的事实，比如县委、县政府没有慌。

在县财政的大力支持下，2017年9月，县公共职业技能实训基地正式落成。截至目前，共有在校生708人，除开设藏文、汉语文等文化课外，还开设了驾驶、汽车修理、唐卡绘画、厨师、护士、酒店管理等专业技术课，学生既能学到文化知识，又掌握了一技之长。

适龄儿童全都回来上学了，与家长“抢孩子”已经彻底成为历史，通过长期的教育引导，目前学生家长送孩子上学的积极性越来越高，每到新生报名的时候，都会看到学生家长连夜排队为孩子入学报名的感人场面。

校舍严重不足又成为教育发展的一大“顽疾”。过去，比如县仅有一所完全小学，建设标准可容纳810人，却实际容纳了2993人，每个班人数都在七八十人以上。“每年新生报名，家长自带凳子、帐篷在校门外等待报名、连夜排队的景象我到现在都忘不了。”塔曲仁青语重心长地告诉记者，看到此情此景，比如县的干部和老师们既欣喜又心痛。

这是因为在2016年以前，比如县每年的教育投入仅700万元左右，教育投入少，民生欠账多。教育发展的这道难题该怎么破？

“教育公平连接着民心，促进公平是引领教育发展的首要价值。不投重金，不下点儿猛药，又何谈‘为人民办好满意的教育’。”陈刚告诉记者，努力缩小区域、城乡、校际、群体的发展差距，首先就要促进义务教育全面实现基本均衡，再在其基础上继续向优质均衡迈进，这才是促进义务教育改革发展、回应人民群众教育期待的重中之重。

面对农牧民群众对优质教育资源需求日益迫切的实际，比如县委、县政府为了从根本上改善基层办学条件、解决大班额、教学资源紧缺、学校基础设施滞后、布局不合理等问题，经过多次的协调论证，从县情出发，摸索了一条适合比如教育的发展路子。

坚持科学谋划，以办好人民满意的教育为目标，从人、财、物各个方面加大对教育的支持倾斜力度。2014 年以来，比如县共实施教育项目24个，总概算达145189.6万元（其中援藏资金投入8770万元，援建了三所按照现代化要求施工建设的学校，成为引领比如教育的示范标杆）；绘就均衡发展“布局图”，以顶层设计对接农牧民群众的教育需求，按照“适度集中、联合办学”的思路，整合资源，加快推进“四个统一”的新模式，积极构建“师资统一、财务统一、信息化统一、后勤统一”的一体化学校管理，推动比如县教育事业实现跨越式发展。

所谓规模化办学模式，就是大力改善办学条件，先后新建比如县第二中学、第二小学和县城两所幼儿园等一系列重大教育项目；投资3亿多元实施“全面改薄”计划；以县第一小学、第二小学两所完全小学为龙头，带动乡镇小学1至3年级的教育教学发展，小学4年级以后，实现整班移交。全县还形成了乡镇小学保留1-3年级，县第一小学、第二小学实行1-6年级的“适度集中、联合办学”模式。

如今的比如县第二小学是2017年3月新落成的学校，教学楼、宿舍楼、食堂、操场、多媒体教学设备等设施都按照标准化学校的要求进行了配置。

比如县第二小学校长桑珠多吉说：“实施‘适度集中、联合办学’以来，我们通过教师走教、网络课堂同步、教师共同备课等多种办法缩小校与校之间教师的差距。这两年，从学生成绩的合格率、优秀率和升学率可以看出差距正在缩小，以往中心校各科成绩一家独大的情况已经不再出现。”

聚焦核心素养，激发创新发展 “内生力”

啃下了“硬骨头”，但在面对师资不够，教学水平不能满足农牧民期望，比如县如何再送出更多的教育“红包”，答好人民对教育的“关切题”呢？

陈刚告诉记者，“教育先行，需要客观分析教育改革发展的新形势、新趋势，强化顶层设计，切实把‘提高质量、内涵发展’作为满足人民群众对优质教育资源强烈需求的主渠道。”

在两年内投入巨资改善学校硬件设施的基础上，比如县还在师资和管理上进行了大刀阔斧的改革。

塔曲仁青告诉记者，通过整合资源、集约化管理，比如县教育系统改革创新、规范管理，坚定不移加强教育领域科学化管理，实现了教育“后勤统一、财务统一、信息化统一、师资统一”，充分发挥了现有教育资源的最大作用，保障了县域内城乡学生能够享受到公平的教育资源。

2017年3月，比如县在那曲市率先成立了教育系统党委，全面加强对各学校的领导。实施了党支部书记领导下的校长负责制，全面加强校长队伍建设，实行校长轮岗交流制度。

在深化学校财务管理体制方面，比如教育系统充分发挥了财务集团化管理核算中心作用。为更加方便广大教师，现已形成由县教体局统一管理各校财务。此外，由局财务核算中心统一核算学校的“三包”经费。

为提升教学质量，从2016年起，比如县以改革教材版本为突破口，将“五个百分之百”落到实处。对全县中小学教材版本进行改革，从小学一年级开始全面推行统编教材，加强双语教学，统一全县中小学统考时间，完善考评机制和奖惩办法，改变以往“只奖不罚”的奖惩机制，严格执行教学质量末位警告牌等制度，对排名末位的教师进行约谈，将教学质量与职称评定挂钩。

为让比如县广大农牧区的孩子不用出县，就能享受到与城里孩子一样的教育资源。比如县深入推进“总校+盟校”管理模式，深化教育集团化办学工作。即：按照适度集中、联合办学思路，建立县第一小学、第二小学两所总校，加强总校和盟校之间的管理和交流，让盟校和总校在教学管理和教学质量上达到同一水平线。

提升教育品质，打好内涵发展“组合拳”

从促进义务教育全面实现基本均衡到向优质均衡迈进的工作中，教师作为教育第一资源，在推进教育公平方面具有关键性作用。那么，如何通过优化教师资源，提升教育品质？

塔曲仁青告诉记者，这也是他遇到的又一大难题。而这道难题随着2016年浙江省第八批驻比如县援藏工作小组抵达县城后，便自然而然地解开了。

“我和浙江省第八批援藏干部，现任教体局副局长杨周宏（援藏干部）在各方面工作推进中都达成了共识。”塔曲仁青激动地说到。

“‘教育质量是教育生命线’。抓住教育质量，就等于抓住了教育改革的生命线。”杨周宏告诉记者，在他抵达比如县时，均衡教育发展已步入转型期，亟须通过高位推进教育均衡发展建设，打好内涵发展“组合拳”，增强发展活力。

自此，杨周宏在援藏两年多来，无论是在岗还是休假，都在“如何留下一支永不走的师资队伍”和“如何激发广大学生对学习的内生动力”两点上不断地行动着。

塔曲仁青认为，加强教师培训，必须坚持“请进来”和“走出去”相结合；杨周宏则在塔曲仁青想法的基础上打造了“比如县教育系统三级培养机制”、量身定制了《比如县教育系统的培训方案》、开展了“比如教师素能提升行动”等。

两年来，塔曲仁青始终坚持狠抓师资队伍建设不放松。先后安排教师参加各级各类培训634人次，514 名教师参加“国培计划示范性网络研修与校本研修整合培训项目”，512人拿到结业证书；实施人才队伍建设工程，不仅在教师人才引进、事业单位人员转岗教师上“开绿灯”，而且对自愿转入教育系统的干部予以嘉奖。同时，积极鼓励未就业大学生、全县行政事业单位人员到教育系统支教；举办教师教学大赛，2017年比如县教师代表参加那曲市小学教师教学大赛取得了数学组第一名的好成缋。

两年来，杨周宏狠抓人才援藏，在增强师资队伍建设上不放手。打造比如县教育系统“教育行政管理—校园长—骨干教师”三级培养机制，为比如教育生态健康发展注入了强大的智力支撑；量身定制了比如县教育系统的培训方案。两年共协调资金130万元，利用虫草采挖假期组织比如县教育系统60名教师赴宁波驻点培训。项目由宁波教育学院为西藏的校园长量身打造，采取理论学习、考察交流和蹲点驻校的形式推进。举办发展论坛，形成了两期20余万字的《献策比如教育》心得体会和学校改进计划；开展教师素能提升行动，为教师队伍充电续航……

教师交流之后取得哪些效果呢？记者在采访学生家长时，家长们告诉记者，教师交流带来了孩子成才的希望，许多原先特别注重教育的家长们，不惜弃农弃牧，卖掉了家中牛羊，举家搬迁到那曲市、拉萨市或购房或租房，为的就是让孩子上更好的学校。

而现在，一批又一批搬走的农牧民，又陆陆续续回到了比如县。“现在我们不仅实现了在家门口就可以让孩子‘上好学’的愿望，而且不耽误放牧。”家长们纷纷向记者表达着喜悦的心情。

县第一幼儿园园长卓玛龙宗老师也参与了交流学习，她认为教师交流是一个前瞻性的决定，只有教师流动起来，孩子们才能享受到真正的优质教育。

如今，教师交流已经深入人心，成为一项制度，并且由“被动交流”转变为“主动交流”。但杨周宏认为还不够：“教师要交流，两地的学生们也要充分地‘互动起来’。”

两年来，通过援藏干部杨周宏的协调努力，让宁波比如两地孩子有了更多的机会深入交往、交流、交融，先后开展了“共享蓝天·阅读筑梦”爱心书漂流活动，从宁波市及各县募集带拼音的读本和绘本共计4.5万册，并吸引圆通速递、中国邮政等企业加入到爱心行动；组织比如县中学师生一行17人，与宁波李惠利中学师生牵手结对，开展了“相约到宁波看海”夏令营活动，让大山里的孩子第一次走出高原；开展了两地孩子“书信手拉手”活动、“同在蓝天下”定向捐赠活动……

不仅如此，在逐步推进教育信息统一方面，比如县积极筹备打造电化教育“三通两平台”，将区内外先进的教育理念和优质教育资源及时引入比如县。“目前已经全面启动信息化平台建设，依托县电信局技术力量和平台，届时覆盖所有学校，实现了比如教育系统‘内网’交流和比如县系统与拉萨、援藏省市结对学校‘外网’互动的格局。”塔曲仁青告诉记者，各项成就离不开浙江援藏省市对教育援藏的大力支持。

两年来，援藏干部杨周宏组织策划共建了比如“思源水井”项目。为比如中学和夏曲镇中心幼儿园筹资31.6万元；为比如5所学校挖爱心水井7口，解决了8000余名师生的饮水问题；推进“一米阳光”情牵比如贫困学子关爱行动，使内地爱心人士与当地61名贫困学子牵手，并承诺资助这些贫困学子完成学业；开展比如县教育援藏“暖冬行动”“万册书籍暖校园行动”“千份玩具暖童心行动”“百台洗衣机暖手行动”“一腔真情暖心间行动”等项目，切实让比如孩子们的冬天不再寒冷。

近年来，比如县“适度集中、联合办学为核心的‘总校＋盟校’”教育改革思路，从两年前一个笼统的概念，到如今构建起一套较为完善的机制体制理论体系，一系列行之有效的实践模式和一串丰硕的改革成果，陈刚带领比如县一班人走过了一条改革创新、躬耕实践的研究探索之路，为教育系统实施“奋进之笔”的进取之年夯实了基础。他们的努力与付出在推进比如教育均衡发展的征程中已烙下了深深的印记……（记者 王晓莉）