8月6日，西藏举行那曲市脱贫攻坚工作开展情况新闻发布会。请那曲市人民政府副市长扎南，那曲市扶贫办党组副书记、主任，市脱贫攻坚指挥部综合组组长吴春奎出席发布会介绍情况，并回答记者提问。

主持人胡荣国：

各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎大家出席区政府新闻办新闻发布会。

今天我们非常高兴地邀请到那曲市人民政府副市长扎南同志，那曲市扶贫办党组副书记、主任，市脱贫攻坚指挥部综合组组长吴春奎同志，向大家介绍那曲市脱贫攻坚工作开展情况，并回答大家的提问。

参加今天新闻发布会的媒体有中央各驻藏新闻媒体和区内各主要媒体、各都市类媒体和网络新媒体等共计20余家。

首先，请扎南市长介绍有关情况。

那曲市人民政府副市长扎南：

各位新闻界的朋友们，大家好！

经那曲市委、市政府研究并报请自治区党委、政府批准，今天，我们召开那曲市脱贫攻坚新闻发布会。首先，我代表那曲市各族干部群众向参加今天新闻发布会的各位新闻界朋友们表示热烈的欢迎、诚挚的问候。下面，我就那曲市脱贫攻坚工作有关情况向各位媒体朋友简要介绍如下：

脱贫攻坚战打响以来，那曲市委、市政府主动适应新常态、落实新要求，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，牢固树立“四个意识”，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓。那曲市不仅是我国平均海拔最高、国土面积最大、最年轻的地级市，也是全区深度贫困地区脱贫攻坚三大主战场之一，现有10个深度贫困县（区）、80个深度贫困乡镇、721个深度贫困村，分别占全市县（区）、乡、村的90.9%、70.17%、60.59%，贫困发生率达19.56%。2016年初，全市建档立卡贫困人口26718户102402人，两年来，减贫8849户35063人，贫困村退出212个，比如县达到脱贫摘帽条件。目前，全市建档立卡贫困人口有21096户88221人。2018年，计划脱贫摘帽5个县，贫困村退出583个，贫困人口脱贫48000人。今年以来，那曲市紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，脱贫攻坚持续高位推动，各级各部门认真贯彻落实上级决策部署，社会各界积极参与合力攻坚，应该说脱贫攻坚取得了显著的成绩。

首先，产业扶贫持续提升。那曲市摆脱传统路径依赖，立足资源禀赋和阶段性特征，实施牧业、旅游、物流、扶贫小商品房、“短平快”、合作组织六大扶贫产业。建立完善“财政垫资启动、公司化融资运作、金融贷款推进”产业开发模式，加快推动产业项目建设。实现“资金投入上由零散向集中整合转变，更加注重资金效益；资金投资模式上由国家投资向贷款模式转变，更加注重精准成效；运作方式上由群众自主管理向公司化运作转变，更加注重发展责任”三个突破。探索创新出一头抓企业发展、一头抓经济合作组织、促进经济合作组织与企业整合发展的“抓两头、促中间”产业发展思路。2016年以来，全市计划实施产业扶贫项目387个，总投资71.62亿元，截止7月底，已开工项目340个，已投入运行项目81个，通过“租金、酬金、薪金、股金”四金利益联结机制，使贫困户直接受益23198人，实现增收5346.87万元。

第二，易地搬迁持续加快。紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，按照“三靠、四托、五便捷、四避开”原则，坚持集中与适度集中相结合，确保搬迁户“有房住、可就业、可持久”。坚持住房和配套设施同步规划、搬迁与产业和公共服务同步开展，整合发改、交通、水利等部门资源，强化基础设施配套和产业建设。“十三五”期间，规划投资30.2亿元实施易地搬迁12702户50335人。截止7月底，已全部开工建设，实现入住7001户28743人，入住率57.19%。高海拔等特殊区域群众搬迁工作稳步推进，拉萨市羊八井康复理疗中心搬迁安置点120户487和拉萨市堆龙德庆区古荣乡高海拔搬迁安置点262人1102人全部入住，并协调迁入地解决搬迁户群众就学、就医、就业等问题。目前，那曲市正与山南市对接911户3849人高海拔搬迁安置规划事宜。

第三，转移就业持续增强。组建地、县、乡三级劳务派遣公司，统筹全市贫困劳动力，实行企业化经营、公司化管理，打造具有本地特色的劳务品牌。贫困劳动力培训、就业、岗位对接实行动态管理。实行“一库六册”管理模式，梳理出贫困劳动力57829人，其中不可流动28242人、可流动29587人。2016年以来，针对岗位需求和群众意愿，实施技能培训21003人，落实培训资金4500多万元。截至7月底，可流动中已转移就业18799人，人均增收8665元，待转移就业10788人。加强生态管护工作力度，2016年以来，累计兑现生态岗位补助资金10.68亿元，另在全市增设村级生态环卫管护员7140人。

第四，民生保障持续加强。着力保障和改善民生，推进各项惠民政策落实落地。持续推进扶贫线和低保线“两线合一”，2016年以来，兑现农村低保金1.89亿元，定向政策性补助资金1.36亿元。通过实行“三个一批”救助政策，累计救助24763人，免费健康体检155684人。2016年以来，累计落实“三包”经费9.9亿元，受益学生29.4万人次；落实营养改善计划资金1.8亿元，受益学生23万人次；投入4.6亿元改善贫困薄弱学校基础设施；为1558名建档立卡贫困大学生兑现免费教育补助资金1195.3万元。

第五，基础设施持续改善。全市各行业部门认真履行行业扶贫职责，变客方协调为主动作为，着力解决贫困地区最急需的水电路讯网、教科文卫保基础设施和公共服务，加快补齐贫困地区基础设施短板。近年来，累计实施水、电、路、讯、科教、文卫等项目1960个，总投资达142.3亿元，改造自然村通村公路213条、新建人畜饮水工程1463处，通讯工程66处，网络工程114个，实施科技工程253个，文卫工程42个。

第六，社会扶贫持续有力。认真贯彻落实东西部扶贫协作座谈会和区党委、政府那曲工作会议精神，积极与浙江、辽宁两省及五大央企沟通对接，将80%以上援藏资金投向扶贫领域，累计投入资金8.86亿元，实施民生改善、产业发展、基层组织政权建设等项目118个。今年上半年，利用“双基联动”扶贫贷款机制，累计为建档立卡贫困户16738户，发放贷款20257万元，覆盖面达71.14%。组织全市18394名党政军警干部与16077户贫困户建立了结对关系，帮助贫困户解决实际问题近2万个。通过“百企帮百村”活动，使11家本地企业与11个贫困村实现对接帮扶。

各位新闻界的朋友们，脱贫攻坚是压在那曲每一位干部肩头的沉甸甸责任。下一步，我们将继续以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，强化问题意识，坚持问题导向，继续落实好中央、区党委的决策部署和工作要求，勠力同心、砥砺前行，确保今年脱贫攻坚再战再捷！欢迎媒体朋友、社会各界对我们的工作进行监督、给予帮助。

我主要就向各位介绍这些，谢谢大家！

胡荣国：

下面，请各位记者提问，提问前请举手示意，并报所属新闻机构。

拉萨电视台记者：

那曲在产业脱贫上都有哪些创新思路，今年在产业项目上开展了哪些工作，进展如何？

那曲市扶贫办党组副书记、主任，市脱贫攻坚指挥部综合组组长吴春奎：

今年，那曲市认真贯彻落实自治区、市关于产业发展和脱贫攻坚的部署，按照年初经济、深度贫困地区脱贫攻坚工作会议的安排，紧紧围绕总体战略和“4+6”扶贫措施，不断探索那曲扶贫新路子，逐步摆脱传统路径依赖，开创产业发展新布局，立足那曲资源禀赋和阶段性特征，全方位规划布局扶贫产业，系统规划了牧业、旅游、物流、扶贫小商品房、“短平快”、合作组织六大扶贫产业版块，特别是坚持牧业核心地位、坚持牧业核心产业，确定了“抓两头、促中间”牧业产业发展思路。按照长远与近期、大产业布局与短平快项目相结合的原则，以畜牧业、文化旅游业、物流业等产业为发展重点，实现长远布局；以短平快、扶贫小商品房、乡村合作组织、牛羊短期育肥等产业为发展基点，实现近期见效。2018年全市计划实施扶贫产业项目102个，总投资15.24亿元，其中种植业5个、总投资1.49亿元，养殖业37个、总投资7.05亿元，加工业6个、总投资0.42亿元，商贸流通业50个、总投资5.44亿元，文化旅游业2个、总投资0.6亿元，资源开发利用2个、总投资0.24亿元。三大扶贫产业园区中，扶贫建材产业园区已完工并投入使用，扶贫物流产业园区、牧业科技产业园已完成工程总量60%。全市已投入运行项目81个，贫困户广泛参与项目建设和运营，直接受益23198人，实现增收5346.87万元，其中以土地、草场流转等取得租金收益446人44.77万元，以订单收购原材料、牲畜等取得酬金1743人1138.82万元，以吸纳就业取得薪金1578人590.57万元，以扶贫产业稳定就业取得薪金1466人2210.2万元，以国家扶持资金折股到户和牲畜、资金、资产入股等取得股金17965人1362.51万元。

拉萨晚报记者：

那曲转移就业方面目前开展了哪些方面的工作？培训了哪些工种，输送就业多少人？

吴春奎：

那曲市坚持“地市统筹、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，紧紧围绕全市建档立卡贫困劳动力脱贫目标，充分利用创先争优强基惠民驻村工作队的资源优势，在走村入户，摸底调查、信息采集的基础上，压实责任，市、县、乡、村逐级成立扶贫督导组，多轮摸底、督导调查，逐户逐人、登记审核，建立了“一库六册”工作机制。精准掌握了全市建档立卡贫困劳动力的转移就业状态，受训情况，岗位需求、创业意愿、受教育水平、培训需求等基本情况，建立了建档立卡贫困劳动力资源台账，以“工匠精神”抓精准统计。截至7月底，可流动中已转移就业18799人（通过产业就地就近吸纳一批2543人；援藏就业劳务输出一批58人；依托建筑市场促进一批5361人；对接本地企业解决一批1432人；人居环境整治带动一批2077人；其他渠道对接岗位7328人），人均增收8665元。不可流动性劳动力就地就近就业3134人，人均增收3126元，待转移就业10788人。组建市、县、乡三级劳务公司，实行贫困人口劳务企业化经营、公司化运作模式，打造具有本地特色的劳务品牌，优先输送贫困劳动力，促进劳务输出常态化发展和规模化转移就业。今年，已投入使用培训资金750万元，完成贫困人口技能培训4222人，实现贫困劳动力转移就业12831人，就业增收约1.1亿元。

中国西藏网记者：

那曲在高海拔生态搬迁方面进度怎么样？群众搬迁后生产生活有没有保障？

扎南：

2018年那曲市高海拔生态搬迁主要实施尼玛县荣玛乡262户1102人搬迁至拉萨堆龙德庆区古荣乡嘎冲村，双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折羌玛乡、安多县色务乡911户3849人搬迁至山南市贡嘎县岗堆镇森布日村搬迁任务。加强组织领导。由那曲市人大常委会副主任扎西平措牵头，成立专班，与自治区有关部门、拉萨市、山南市进行对接高海拔相关工作；由市政府副市长加多牵头，多次深入迁出地开展调研、政策宣讲。积极摸排底数。汇总统计2018年-2020年那曲市海拔4800米以上生态搬迁群众意愿，摸清了双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折羌玛乡、尼玛县吉瓦乡、安多县色务乡3县5个乡镇的人数、建档立卡、非建档立卡、政治面貌、文化程度、劳动力、富余劳动力、年龄、学历、就业、健康状况、经济收入、在校生情况等基础数据。目前，这3县需要高海拔生态搬迁911户3849人。搬迁顺利推进。尼玛县荣玛乡262户1102人，已搬迁至拉萨堆龙德庆区古荣乡嘎冲村262户571人，剩余人员在迁出地以合作组织形式发展生产，该搬迁点已初步确定产业项目用地500亩，正在初步设计产业规划。5月10日，经在尼玛县高海拔生态专班的积极对接下，拿出专项资金44万元，为搬迁至拉萨堆龙德庆区嘎冲村安置点幼儿园采购设备，幼儿园已于6月20日正式开班，共计有学生52名，其中大班26名、中班18名、小班8名。

西藏人民广播电台记者：

党的十九大报告中提出，注重扶贫同扶志、扶智相结合，请问那曲市在激发群众内生动力方面采取了哪些措施，成效如何？

吴春奎：

坚持扶贫先扶志、扶贫不扶懒的政策导向，注重全民素质提升和文明乡风建设，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动、“爱劳动、讲文明、树新风”主题教育和科教文卫法“五下乡”等活动，组建精神文化脱贫宣讲团，深入群众家中、田间地头、牧场帐篷、课堂僧舍等生产生活一线，大力宣传脱贫攻坚先进典型，切实转变群众观念、增强自富意识，让广大贫困群众心热起来、手动起来，激活脱贫致富内生动力，使“消费水平不低，财产积累观念不强、生活品质不高”的状况得到明显改变。开展“五不五改五树立”思想致贫活动，推进非婚生子女致贫专项治理和建档立卡贫困群众大额宗教消费专项治理，教育引导广大贫困群众把主要精力放在发展生产、改善生活上，引导他们追求健康文明的生活方式、建立正确的婚姻观，过好今生辛福生活，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。建立建档立卡贫困户劳动力就业管理办法和建档立卡贫困劳动力就业管理服务机制，对“好吃懒做、等靠要”的贫困群众，进行集中教育引导，强化刚性约束。制定了《那曲市扶志扶智三年行动意见》，分阶段、分步骤在全市范围内开展“双扶”活动，激发贫困群众发展生产的主动性、积极性和创造性，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，有效提升自我管理、自我服务、自我教育的能力和水平，增强自身的造血功能，确保实现物质与精神“双脱贫”，确保每一个贫困群众有尊严脱贫、有尊严致富。经过两年来的实践，全市脱贫攻坚的物质积累取得了阶段性成果，贫困群众精神面貌更是发生了可喜变化，许多建档立卡贫困户在政府的帮扶下实现脱贫，主动要求退出建档立卡行列，把有限的帮扶资源投向更需要帮助的人，这充分反映了群众思想观念的转变和实现有尊严地脱贫的强烈愿望。有许多建档立卡贫困户主动要求参与脱贫攻坚项目建设，劳动致富意识显著增强，贫困群众的精神面貌和自主脱贫意识，持续发生着深刻变化。

中国新闻社记者：

那曲地区在脱贫攻坚工作中遇到了哪些困难和瓶颈？

吴春奎：

（一）困难方面。经济社会综合发展基础差。那曲市平均海拔4500米以上，是全国海拨最高、空气最稀薄、环境最艰苦的市，具有高寒牧区、高山峡谷区、灾害频发区、资源匮乏区四类区域贫困特征。一是基础设施差。目前，通畅乡镇公路103个、建制村（居委会）380个，通畅率分别仅为90.35%和31.93%，与全区乡镇、村通畅率还有一定的差距；乡镇断头路较多，没有形成交通环线；所有乡镇均没有开通客运班车，个别乡镇仍为季节性通车。二是用电条件差。电网覆盖9个县63个乡镇，653个行政村，约31.25万人，人口覆盖率约为56.21%。三是吃水条件差。全市还有19.9万人面临饮水困难问题。四是通信条件差。仅有385个自然村覆盖通信信号，覆盖率低。五是教育教学差。学前教育和高中入学率仅为52.88%和60%，均比全区平均水平低近14个百分点。深度贫困人口文盲半文盲率达40.6%，农牧业发展、产业经营管理等创业增收领域缺少人才技术支撑，素质性贫困突出。六是医疗卫生差。卫生专业技术人员1488人，每千人平均卫生技术人员2.64人，低于全区平均水平1.78人，全市人均寿命62.4岁，远低于全区的人均寿命68.7岁。七是与兄弟地（市）和全区平均发展水平差距大。人均生产总值、人均固定资产投资、人均社会消费品零售总额、人均财力等指标在全区排名靠后。可以说，那曲是西藏自治区全面建成小康社会的最薄弱区域。

深度贫困脱贫攻坚难度大。西藏是全国唯一的集中连片贫困地区，而那曲又是全区深度贫困地区脱贫攻坚三大主战场之一。受自然环境、资源、基础设施、生产条件、群众文化素质等因素制约影响，那曲市是西藏脱贫攻坚和全面建成小康社会的难点区域，整体呈现出贫困程度深、致贫成因多、基础条件差、群众发展观念弱、脱贫难度大、扶持成本高、脱贫见效慢等特点，既难脱贫、又易返贫。从贫困现状和发展环境来看，那曲呈现“广、大、深、多”四个特征。贫困面广，全市有10个深度贫困县、80个深度贫困乡镇、721个深度贫困村、88182名深度贫困人口，贫困发生率为19.56%。贫困人口占比大，2016年建档立卡贫困人口初静态统计26718户102402人，经过两年脱贫攻坚，建档立卡贫困人口还有88221人。贫困程度深，目前那曲面对的贫困群众都是贫中之贫、困中之困，越往后贫困程度越深、致贫成因越多、脱贫难度越大、扶持成本越高、脱贫见效越慢，贫困人口抵御风险和应对外部冲击能力差，极易因病、因灾返贫，长期在贫困线上徘徊。制约因素多，现有贫困人口多数分布在高寒牧区、高山峡谷区，基础设施、公共服务十分薄弱，致贫因素交叉叠加，自我发展能力极弱；那曲可耕种土地资源缺乏，大部分县的草场属于高寒草甸型草场，沙化、退化、荒漠化现象严重，天然草地生产能力弱、产量低；受自然环境制约，地震、雪灾、雹灾、水灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁；地方病问题突出，长期慢性病、大病、残疾三类疾病严重，脱贫难度大。

（二）遇到的瓶颈有：一是施工季节短。那曲由于特殊的自然环境及气候特征，环境气候更加恶劣、施工季节更加紧短，一年仅4个多月的施工时间，导致那曲项目建设点多，但项目资金使用率低。二是脱贫成本高。那曲地广人稀，群众居住分散，自然环境恶劣，贫困人口不但比重大，而且分布广，全市几乎每个乡镇、行政村都有贫困人口。贫困群众大多分布在偏远落后地区，水、电、路、讯等基础设施配套难度大，教育、医疗、文化活动中心等公共服务设施成本高。自然气候、区域环境、交通条件等因素造成我地物价高、成本高、造价高。三是产业发展难度大。农牧区基础设施建设滞后，是制约农牧业产业化发展的最大瓶颈。那曲自身环境特点、群众思想、科技水平等综合因素都在客观主观两方面制约着资源禀赋的利用和产业发展，资源优势难以转化成为产业优势、经济优势、扶贫优势。一二三产没有一个支柱产业，保本难度大，稳定脱贫、长期脱贫难，实现增资还贷困难。

虽然那曲市脱贫攻坚工作存在诸多困难，但是，在党中央、国务院的亲切关怀、特殊关心下，在区党委、政府的高度重视、正确领导下，在全国人民特别是浙江、辽宁两省和五大国有企业的无私支援、鼎力支持下，在全市党政军警民团结一心、共同奋斗下，我们将认真贯彻落实自治区、市关于产业发展和脱贫攻坚的部署，按照年初经济、深度贫困地区脱贫攻坚工作会议的安排，紧紧围绕总体战略和“4+6”扶贫措施，团结一致，开拓进取，攻坚克难，综合发力，精准施策，以必胜的信念、昂扬的斗志、拼搏的精神、扎实的工作，保质保量完成年度既定脱贫任务目标。

胡荣国：

刚才，扎南市长从产业扶贫持续提升、异地搬迁持续加快、转移就业持续增加、民生保障持续加强、基础设施持续改善、社会扶贫持续有力等六个方面，向大家介绍了2016年以来那曲市脱贫攻坚开展情况。同时，几位发言人还就记者朋友感兴趣的问题进行了解答。

今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位！